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鄂州市市直党政机关事业单位“三公”经费开支管理、“小金库”问题专项整治 活动工作实施方案
2014-05-22 00:00   审核人:

根据市委党的群众路线教育实践活动领导小组统一部署,对市直党政机关、事业单位“四风”方面存在的突出问题开展专项整治活动。现结合党的群众路线教育实践活动相关要求,制定本工作实施方案。

一、专项整治活动目的

市直党政机关、事业单位 “三公”经费开支管理、“小金库”问题专项整治活动,是在2013年“三公”经费支出公开和下半年自查清理上报的基础上,通过“自查自纠回头看、集中整治动真格、建章立制抓落实”,进一步按照中央“八项规定”、省委六条意见和市委实施细则,对单位内部控制制度不完善,财经纪律、财政财务制度执行不严,造成经费开支以及财政资金浪费现象进行彻底根治,以便更好地巩固我市党政机关、事业单位“八项规定”贯彻执行的工作成果。

通过这次专项整治活动,促进党政机关事业单位党员干部履职担当意识、勤俭节约意识、廉洁自律意识进一步增强,努力实现机关人财物管理规范有序,从制度上铲除滋生腐败的条件和土壤;通过这次专项整治活动,迅速规范单位财务管理行为,严肃财经纪律、有效控制行政性经费开支和事业支出,不断降低行政运行成本;通过这次专项整治活动,促进我市党政机关事业单位党风的根本好转。

二、专项整治活动实施范围

本次 “三公”经费开支管理、“小金库”问题专项整治范围是:市直行政事业单位(包括自收自支事业单位)。

三、“三公”经费开支管理、“小金库”问题专项整治的主要内容

(一)“三公”经费开支管理问题。主要是对市直党政机关、事业单位因公出国(境),公务用车购置及运行、公务接待支出的制度建设、开支管理、费用报销、会计核算等财务管理方面存在的突出问题进行专项整治。

1、因公出国(境)。重点整治各部门、单位因公临时出国管理不严,把领导出国(境)作为个人待遇,轮流照顾,安排一般性出访、学习、考察,借机游览国(境)外旅游名胜,挥霍浪费国家资金等问题。具体包括因公出国(境)人员是否符合规定条件,是否有违规扩大出国经费开支范围,擅自提高经费开支标准,虚报组团级别、人数、国家数、天数等行为,套取出国经费,使用虚假发票报销出国费用等行为。

2、公务用车购置及运行。重点整治各部门、单位无编制、超编制、超标准购置,豪华装饰,公车私用等违纪违规问题。

3、公务接待。重点整治各部门、单位公务活动中高标准、高规格接待,奢靡浪费等违纪违规行为。包括安排与学习、检查、考察工作无关的参观游览活动,馈赠礼品、土特产品等问题。

(二)公款送礼问题。具体包括现金、代金券、购物卡、土特产品,以及娱乐休闲、养身健身场所会员卡等。

(三)违规私设小金库问题。主要整治具有执收执罚权、社会反映比较集中、日常管理发现问题较多的重点领域、重点部门和重点单位。包括财务监管不严,收入不入账(包括单位房屋出租收入、上级补助收入、单位筹集收入、各项捐赠收入、其他收入等),“公款私存”,私设账户,逃避监督;或非税收入不上缴财政,资金、费用转移到下属单位,在下属单位开支福利性支出,逃避财政、财务监督等违纪违规问题。

四、专项整治活动方法步骤及时间安排

(一)方法步骤。为了确保“三公”经费开支、公款送礼、违规设立小金库整治工作取得实效,本次专项整治工作分四个阶段进行。

1、自查自纠回头看。各部门、单位根据市委党的群众路线教育实践活动领导小组开展“四风”突出问题专项整治要求,在2013年“三公”经费开支问题自查自报的基础上,采取“回头看”的形式,对本单位2013年7月1日以后的公款临时出国、公务用车及运行、公务接待、公款请客送礼、违规设立小金库等问题,根据国家相关政策和财经纪律进行对照检查,检查单位是否还存在开支管理松驰、公款请客送礼、违规设立小金库、逃避财务财政监督等现象。对2013年11月以来《鄂州市党政机关“三公”经费支出公开工作实施方案》的落实情况进行自查自纠,防止单位清理、自查、整改走过场。

2、重点检查,集中整治。根据市委“四风”突出问题专项整治活动工作总体部署,将组织工作专班,对重点领域、重点部门,以及财务管理不严、“三公”经费开支过大,“三公”经费支出情况不按规定进行公开,请客送礼,私设“小金库”,账外账报销费用现象突出的单位进行重点检查,集中整治。

对单位“自查自纠回头看”中反映的一般性问题,原则上由各部门、各单位按相关政策、制度进行自行纠正,一般不作责任追究。对重点检查中发现的问题,将根据情节轻重追究单位负责人和相关人员责任,并在全市范围内进行通报批评。涉及违纪违规且情节严重的,按相关程序,移交纪检监察机关处理。

3、落实整改,建章立制。通过“回头看”和重点检查,关键是落实整改。各部门、各单位要针对单位存在的问题制定整改方案,并根据中央“八项规定”、《鄂州市党政机关会议费管理办法》、《鄂州市党政机关公务接待费管理办法》、《鄂州市党政机关差旅费管理办法》,以及国家财政、财务制度,建立健全单位内部财务管理、内部控制制度,不断规范财务行为,提高财务管理水平,严格控制“三公”经费支出,节约行政运行成本。

4、规范管理,公开“三公”。在“三公”经费开支管理整治活动中,各部门、单位要认真做好2014年“三公”经费(预算)支出公开工作。公开方式主要通过单位公示栏、政府门户网站进行,公开时间按季度进行。

(二)时间安排。

1、自查自纠回头看阶段。从4月28日起,到5月18日结束。

2、重点检查,集中整治阶段。从5月20日起,到6月10日结束。

3、整改落实,建章立制阶段。从6月11日起,到6月30日结束。

五、专项整治工作要求

(一)统一思想认识。开展“四风”突出问题整治活动,是市委党的群众路线教育实践活动的一项重要内容,在当前新形势下具有重要意义。各部门、各单位要进一步提高思想认识,切实认真对待,严格按市委统一部署,确保这次专项整治活动顺利推进。

(二)成立工作专班。为了切实把市直党政机关、事业单位 “三公”经费开支管理、“小金库”及公款送礼等突出问题专项整治这项工作抓好、抓实、抓出成效,此项工作由市财政局党组书记、局长胡澜同志任组长,市财政局党组成员、副局长高平同志,市财政局党组成员、市财政监督局局长胡茨芬同志任副组长。领导小组下设办公室,办公室主任由高平同志兼任。

(三)加强组织领导。“三公”经费开支管理、公款请客送礼、私设“小金库”问题的专项整治,是一项政策性较强的工作,各部门、各单位要把专项整治活动摆在重要位置,单位主要负责人要亲自抓,并确保专项整治活动有专人负责,确保工作落到实处。

(四)突出整治重点。各部门、各单位要严格按照市委相关要求,扎实抓好专项整治,重点放在纠正问题、落实整改,建章立制、健全制度,加强管理、厉行节约,严明纪律、规范行为,从根本上解决“四风”方面存在的问题,促进社会风气根本好转。

(五)严明有关纪律。各部门、各单位要加强对相关人员的教育,严明专项整治活动工作纪律,尽职尽责做好各自工作,积极配合专项整治工作领导小组的工作,确保工作顺利进行。同时,实施专项整治活动重点检查的人员,要自觉遵守中央“八项规定”,在检查工作中,不接受单位吃请,以高度的政治敏感性和过硬的工作作风,推进“四风”突出问题专项整治活动顺利开展。

(六)区、街办整治办法。各区(开发区)、街办比照本方案,结合本地实际,制定专项整治工作方案。

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